Реестр недобросовестных поставщиков: что такое и как компании в него попадают

Бизнес может использовать госзакупки, как основной или дополнительный источник дохода. Но в этом способе есть свои риски. Например, если компания или ИП нарушит условия контракта, то попадет в реестр недобросовестных поставщиков. Что это за реестр, какие бывают последствия при попадании в такой «черный список» и как из него выйти, расскажем в статье. 

Что такое реестр недобросовестных поставщиков и какие бывают его виды

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это список предпринимателей и компаний, которые нарушили требования государственной закупки. Например, выиграли торги и не подписали контракт, или не выполнили его условия. 

Бизнес может участвовать в закупках по 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года и 223-ФЗ от 18 июля 2011 года. По каждому закону есть свой реестр недобросовестных поставщиков. Ведет реестры Федеральная антимонопольная служба. Списки РНП можно посмотреть в единой информационной системе. Иногда ее называют сайтом госзакупок.

На сайте госзакупок автоматически проставлены галочки по всем РНП. Чтобы система показала данные по необходимым реестрам, нужно оставить определенные галочки, а остальные убрать 

В единой информационной системе есть реестр недобросовестных подрядных организаций. Это «черный список» поставщиков из тендеров, которые проводят заказчики по Постановлению Правительства РФ № 615 от 1 июля 2016 года. К таким закупкам относят выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах.

Если поставщик есть в одном реестре, он может участвовать в тендерах по другому закону. Например, компания попала в РНП по 223-ФЗ, но имеет право подавать заявку по госзакупкам по 44-ФЗ и ПП 615. Но есть нюанс: иногда заказчики ставят ограничения в закупочной документации. Например, в тендере на капремонт дома организатор может указать, что участвовать в закупке могут компании или ИП, которые отсутствуют в РНП не только по ПП 615, но также по 44-ФЗ и 223-ФЗ. 

Из-за чего бизнес попадает в реестр недобросовестных поставщиков

Заказчик может попросить ФАС включить поставщика в РНП по двум причинам: участник уклонился от подписания контракта или нарушил его условия. Разберем подробнее.

Уклонение от подписания контракта. Например, администрация Брянска объявила электронный аукцион на организацию проведения дня города. Тендер выиграло ООО «Организуем праздник», которое предложила меньшую цену. Заказчик отправил победителю договор через торговую площадку. Компания должна была подписать контракт электронной подписью до 18:00 по московскому времени 8 апреля, но не сделала этого. Заказчик признал фирму «Организуем праздник» уклонившейся от заключения договора. Администрация Брянска направила уведомление в ФАС. Ведомство внесло компанию в реестр недобросовестных поставщиков.

Бывают случаи, когда вместе с подписанным контрактом заказчик просит его обеспечение. Это деньги или банковская гарантия от поставщика, которые подтвердят, что победитель исполнит договор. Если не предоставить обеспечение контракта, исполнителя посчитают уклонившимся и внесут в РНП. 

Допустим, начальная цена контракта была 5 млн рублей. По условиям тендера ООО «Организуем праздник» должен был предоставить обеспечение контракта в размере 30% от начальной цены — 1,5 млн рублей. Компания получила от банка гарантию на эту сумму, но не успела загрузить документ на электронную площадку до 18:00 8 апреля. Администрация Брянска признала фирму уклонившейся от подписания контракта, а ФАС внес ее в РНП.

Нарушение условий. Допустим, администрация Брянска и ООО «Организуем праздник» заключили контракт. По его условиям компания должна была за два месяца до дня города предоставить заказчику детальный план праздника. К назначенному сроку документа не было. Фирма нарушила условия контракта, поэтому администрация Брянска решила расторгнуть договор. Заказчик попросил ФАС, чтобы ведомство внесло компанию в реестр недобросовестных поставщиков. Федеральная антимонопольная служба встала на сторону администрации Брянска и включила ООО «Организуем праздник» в РНП. 

Важно знать, что за уклонение от подписания контракта и нарушения условий договора включают в реестр недобросовестных поставщиков, если госзакупка была по 44-ФЗ — статья 104. В тендерах по 223-ФЗ в реестр вносят только участников, которые не заключили договор, или по решению суда — статья 5.

Какие бывают последствия из-за попадания в реестр недобросовестных поставщиков

В реестр вносят компанию, директора и учредителей. Пока исполнитель в РНП, он не может участвовать в гостендерах, в том числе как руководитель другой фирмы. 

Если подрядчик уклонился от подписания контракта, обеспечение его заявки переведут заказчику. Это указано в статьях 44 44-ФЗ и 3.2 223-ФЗ. Обеспечение заявки — это деньги или банковская гарантия, который предоставляет поставщик для участия в госзакупке.

Допустим, администрация Брянска в тендере ко дню города установила обеспечение заявки 1% от начальной цены контракта в 5 млн рублей. Чтобы участвовать в закупке ООО «Организуем праздник» перевела на спецсчет 50 000 рублей. Фирма выиграла торги, но уклонилась от подписания контракта. Компания попала в РНП, а ее деньги с обеспечения заявки банк перевел заказчику.

Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

Чтобы не попасть в РНП нужно соблюдать несколько правил.

Внимательно относится к срокам на электронной площадке. У поставщика есть несколько дней на подписание контракта. Лучше делать это заранее, а не тянуть до окончания срока. Иногда поставщики оставляют подписание договора на последний момент. Затем пропадет интернет или ломается компьютер, и не получается вовремя подписать договор. Площадка фиксирует, что контракт не подписан со стороны участника. Заказчик считает поставщика уклонившимся от договора и уведомляет ФАС о внесении участника в РНП.

Пример решения ФАС. Исполнитель выиграл торги по поставке бандажей для пострадавших на производстве. Заказчик направил проект контракта, но победитель его не подписал до регламентированного срока. Участника признали уклонившимся от заключения договора и внесли в РНП.

Детально изучать закупочную документацию. Это нужно делать до подачи заявки. Если во время подписания или исполнения контракта поставщик узнает о новых требованиях, которых не заметил при изучении документации, всё равно придется выполнять контракт, чтобы не попасть в РНП.

Пример решения ФАС. Исполнитель выиграл аукцион на поставку квартиры в Ульяновске. До торгов участник решил, что поставит квартиру, расположенную в поселке Зеленый мир, который относится к городу. Уже после торгов поставщик увидел дополнительное разъяснение к документации. В нем указывалось, что нельзя поставить квартиру в поселке Зеленый мир. Победитель не подписал контракт, и его внесли в реестр недобросовестных поставщиков.

Участвовать в тендерах, которые точно получится исполнить. Необходимо заранее рассчитывать свои силы до участия в закупке. Когда договор подписан, его придется выполнить в полном объеме. Если нарушить условия во время исполнения контракта, можно попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Пример решения ФАС. Фирма выиграла тендер на ремонт крыльца в медицинском колледже. Подрядчик начал работы, но не выполнил их в сроки, которые были прописаны по контракту. Заказчик расторг договор. ФАС внесла исполнителя в РНП.

Перед участием в госзакупках, например, в электронных аукционах, нужно рассчитать минимальную цену контракта. В нее необходимо включить все финансовые показатели, например, себестоимость работ и маржу. Если неправильно рассчитать цену, можно заключить невыгодный контракт. Компания получит убытки вместо прибыли. Чтобы сделать корректные расчеты и предусмотреть все показатели, нужно создать финансовую модель. Для этого лучше обратиться к специалистам. Например, опытные финансисты ПланФакта помогут построить подробную финмодель. В ней будут необходимые формулы, сценарные прогнозы и другие расчеты, по которым получится проанализировать, стоит ли участвовать в выбранном тендере или нет. 

Как выйти из реестра недобросовестных поставщиков

Поставщика включают в РНП на два года. Когда срок закончится, участника автоматически убирают из реестра. 

Если бизнес не согласен с решением ФАС, то может подать в суд. Это нужно сделать в течение трех месяцев после внесения в РНП. Если суд встанет на сторону поставщика, он обяжет федеральную антимонопольную службу убрать участника из реестра.

Подать заявление нужно в арбитражный суд по месту регистрации поставщика. К заявлению необходимо приложить документы, которые подтвердят, что ФАС несправедливо внесла исполнителя в РНП. Когда суд примет положительное решение, нужно вместе с ним отправить в ФАС уведомление об исключении из реестра недобросовестных поставщиков. Форма обращения в федеральную антимонопольную службу для исключения из РНП есть в Постановлении Правительства № 1078 от 30 июня 2021 года.

Главное о реестре недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это список участников закупок, которые нарушили условия тендеров, например, не подписали контракт или не выполнили обязательства по договору.

В РНП вносят компанию, директора и учредителей. Пока они в реестре, то не могут участвовать в госзакупках.

Чтобы не попасть в РНП, нужно вовремя подписывать контракт на электронной площадке, внимательно изучать тендерную документацию до подачи заявки и выполнять все условия договора. 

Поставщика автоматически уберут из реестра через два года. Чтобы выйти раньше, нужно подать в суд на решение ФАС. Если суд вынесет положительный вердикт, необходимо прислать в федеральную антимонопольную службу уведомление для исключения из РНП.

Частые вопросы

На какой срок вносят в реестр недобросовестных поставщиков?

На два года.

Как проверить, есть ли компания или ИП в реестре недобросовестных поставщиков по ИНН?

Необходимо зайти на сайт госзакупок и перейти на вкладку «Все разделы».

Внизу открывшейся страницы кликнуть на «Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, подрядных организаций) (44-ФЗ, 223-ФЗ, ПП РФ-615)». В поиске ввести данные о поставщике, например, его ИНН, и нажать на значок в правой части строки.